上海刑事律师

     “脉冲行动”半月查处黑车4000辆

　　圈圈、点点，点缀在北京地图上横纵相宜的轨道交通沿线和交通枢纽周边，5月份，北京城八区黑车分布图出炉。7月14日起，20个部门联合展开治理黑车“脉冲行动”。到底是什么导致黑车屡打不绝？黑车与执法者之间，究竟进行着怎样的博弈？本报派出多路记者，试图揭开北京严治之下的黑车迷局。

　　在“黑车地图”上，苹果园地铁站被画了一个圈。

　　像这样的圈，石景山区有9个。更多的数字在后面：东城6处、西城10处、崇文8处、宣武15处、朝阳28处、海淀19处、丰台33处。

　　城八区一共128个圈、点，构成了北京城区的“黑车地图”。

　　没有人统计过，北京究竟有多少辆黑车。

　　不过，北京要建“世界城市”，市容的整治肯定要下工夫，一名执法人员说，像“牛皮癣”一样的黑车，最终都是要被铲掉。

打击之路

　　2010年7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”。

　　这是北京首次公布“黑车地图”，但对黑车的打击，却是历时已久。

　　2005年之前，交通等部门与城管部门曾经交替负责黑车查处。2005年1月4日起，交通执法总队恢复对黑车的处置权。

　　2006年，北京市开展黑车整治专项活动，按照《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车，不论车型全部按照上限50万元的标准处以罚款。

　　2010年4月24日，北京市政府在全市布置开展治理黑车行动。7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”，除了交通执法队的日常执法，还有公安、交管、城管等部门组成联合执法队，每日不定时地在全市200余个重点位置打击黑车、黑摩的非法运营。黑车、黑摩的司机或将被处以2万元罚款直至拘留的高限处罚。

　　据悉，“脉冲行动”开展以来，城六区共查处各类非法运营车辆4059辆。目前，“脉冲行动”已进入第三波，范围也扩大到全市。

黑车之害

　　黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件。

　　历次打击的背后，是黑车所带来的诸多问题。2006年4月，在整治机动车非法营运维护市场秩序工作动员部署大会上，北京市常务副市长吉林对此进行了明确阐述：

　　一是黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；

　　二是驾驶残疾人专用车、“摩的”，甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患；

　　三是一些黑车司机划分地盘，争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪演变；

　　四是个别黑车司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃犯罪；

　　五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象；

　　六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。

执法之难

　　很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击。

　　然而，尽管政府有关部门大力打击黑车，黑车的数量却并未减少。

　　据北京市人大、市交通委等网站公布的交通执法总队年度工作总结内容显示，2004年查处各类黑车4663辆；2005年查扣黑车11611辆；2006年查扣黑车9770辆，2007年全市交通行政执法查扣各类黑车19667辆……数字几乎是成倍地增长。

　　对此，交通执法队一名负责人表示，在政府部门不断打击黑车的过程中，很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击，还有的黑车司机被抓现行后，跟乘客串通，就是不承认拉黑活儿，“有时候执法人员也没有办法处理。”

脱节之困

　　城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

　　除了执法取证困难外，对于打击黑车成效不好的原因，还有其他的观点：

　　在不少人看来，黑车泛滥、打击困难的根本，在于城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

　　回龙观居民张女士赞同这个观点，她说每天下地铁后，如果坐公交，需要近半个小时才能到家，可是打黑车的话十分钟就够了。

　　在公益西桥趴活的黑车司机老胡也说，交通不便，是这里黑车聚集的主要原因。从这里开往东西方向的公交车比较少，其南侧的四环桥又限高2米，公交车无法通行。“正规出租车又不拉，嫌近，不挣钱。”老胡说，因为有需求，黑车便有了市场。

　　认为市交通执法总队信息不公开，曾提起诉讼的市民郑峰则认为，另一个原因是，执法队本身在执法过程中就存在罚款金额不公开、依据法规不同等诸多问题。

　　对于这些看法，记者曾多次联系北京市交通执法队予以采访，但均未得到回应。

　　“短时间内不可能完全清理掉黑车，所以整治工作会持久进行。”此前，北京交通执法队一负责人如是说。

部分黑车聚集点示意图

　　五道口城铁站；大钟寺金五星批发市场周边；中关村海龙大厦周边；颐和园周边；人民医院东侧公交车站；阜外大街天意市场周边；五棵松地铁站周边；玉泉路地铁站周边；苹果园大街公交车站；苹果园地铁站周边；首钢十万平社区周边；古城地铁站周边；广外大街华联商厦周边；马连道家乐福周边；六里桥地区周边；西站南广场；富丰路欧尚超市周边；角门北路博爱医院门前及周边；新发地蔬菜批发市场周边；立水桥周边；西直门交通枢纽周边；旧鼓楼外大街；鼓楼桥周边；东直门交通枢纽；前门月亮湾地区；四惠桥周边；东郊花卉市场周边；新世界商城周边；华威桥周边；东三环丰台段；南三环丰台段；北京南站周边

　　执法者与黑车司机的“猫鼠大战”

　　据记者调查，整治黑车专项行动启动以来，在多个黑车聚集点，大量黑车退出。部分聚集点的黑车在白天已销声匿迹，但夜晚降临时，少数人又再次重回原地。这个一度拥有数万辆“黑车”的城市，执法人员与非法运营车辆之间，不断上演着执法与被执法一样的“猫鼠大战”。此次“大战”能够走进历史，成为终结版吗？

　　7月15日晚7时30分许，地铁4号线公益西桥出站口。

　　“打车走吗”的机械询问，充斥在出站口周围。

　　“执法的来了，赶紧走”。突然，短促的喊声打破熙攘的叫卖声。

　　黑车司机如惊弓之鸟，四散而去。刚刚还被挤占的人行道变得异常空旷。

　　一名司机连同载客车辆，被执法人员带走。

　　20日中午，艳阳当头，4号线公益西桥站出口停着几辆黑出租。

　　“车少多了”。一司机拉起长音。他隐约感到，生意最多不会超过一个月。在大批黑车被查的消息传来后，“走走过场”的看法，开始在他们心里动摇，“这回动真格的了？”

　　“台阶”理论

　　地铁出站口处的台阶，是黑车司机们的禁地。司机“小胖”因为到出口的台阶上揽客，被处理两次。

　　20日中午，公益西桥地铁D出口。几辆新旧不一的低价轿车停在一旁，黑车司机一边说笑，一边看着出站的人流。“打车走吗”，如此的声音不断重复。

　　大高个，身体结实，再加上比较年长，老胡成了黑车司机的老大哥。私下里，一些执法队的朋友会告诉他们收敛一点，老胡也会转告同行，不要太明目张胆。

　　“别老往台子上凑。”站在自己的车前，老胡不忘提醒正要上前的新手。

　　老胡从不凑近出站口，尤其是上出站口处的台阶，黑车司机们管那儿叫“台子”，那是他们的禁地，执法人员经常在此检查。

　　整治黑车专项行动以来，地铁口经常有相关人员值守，有司机进入出站口揽活，曾被执法人员批评教育，甚至拘留。

　　即便没什么生意，也不要走上台子拉活。这里大部分司机都明白这个道理。但也有不懂道理的，并且为此被处理过。

　　不久前，黑车司机“小胖”因为到出口的台阶上揽客，被拘两次。司机们也认为小胖有点“不知好歹。